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遼寧出臺全國首部推進政務服務“最多跑一次”省政府規章

遼寧出臺全國首部推進政務服務“最多跑一次”省政府規章

時間:2019-07-17 來源:

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構建“一清單”“一平臺”

“一標準”“一承諾”管理模式 打造最優政務服務通道

遼寧出臺全國首部推進政務服務“最多跑一次”省政府規章


  近日,遼寧省政府常務會議審議通過了《遼寧省推進“最多跑一次”規定》,于2019年9月1日起實施。

  為了加大轉變政府職能和簡政放權力度,著力打造“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”的審批服務模式,增強政府公信力和執行力,推動政府治理體系和治理能力現代化,建設人民滿意的服務型政府,為優化辦事創業和營商環境提供法治保障,我省將《遼寧省推進“最多跑一次”規定》(以下簡稱《規定》)列入省政府2019年立法計劃并于近日省政府常務會審議通過。針對政務服務方面存在的信息共享程度不夠、辦事程序和環節繁雜、辦事材料較多、辦事時限較長、辦事效率較低等突出問題,《規定》主要就推進審批制度改革,梳理政務服務高頻事項,編制出臺本省統一標準的適用“最多跑一次”的一件事及其辦事事項清單,推動一體化政務服務平臺建設,構建省、市、縣三級統一的一體化、標準化在線政務服務平臺體系,完善以綜合政務服務機構為依托的“一站式”集中服務功能,建立“一窗受理”平臺,最終實現企業群眾辦事“最多跑一次”等方面作出規定。


  一、全面推行“最多跑一次”事項的清單管理

  為了方便人民群眾辦事,進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案的有關要求,以企業和群眾辦事“少跑腿”為目標,梳理必須到現場辦理事項的“最多跑一次”目錄,精簡辦事環節和材料,推動政務服務入口全面向基層延伸,力爭實現企業和群眾辦事“最多跑一次”?!兑幎ā分饕獜膬蓚€方面作出規定:

  一是省營商環境建設主管部門應當組織有關部門編制全省統一標準的、適用“最多跑一次”的一件事及其辦事事項清單,并按照國家和省有關規定實行動態調整,在省政務服務網公布。行政機關應當將本部門“最多跑一次清單”在其門戶網站和其他方便群眾查詢的媒體上公布。市、縣政府可以結合本地實際,對“最多跑一次清單”予以補充。

  二是“最多跑一次清單”應當按照規范化、標準化要求編制每件事及其事項的辦事指南。辦事指南應當包含政務服務事項的名稱、受理條件、申請材料、辦事流程、辦事依據、辦事時限、容缺受理范圍等。


  二、積極完善一體化在線服務平臺

  為了完善綜合便民服務平臺,加快建設全省一體化在線政務服務平臺,整合資源,優化流程,強化協同,著力解決企業和群眾關心的熱點難點問題,推動政務服務從政府供給導向向群眾需求導向轉變,從“線下跑”向“網上辦’”、“分頭辦”向“協同辦”轉變,全面推進“一網通辦”,為優化營商環境、便利企業和群眾辦事、激發市場活力和社會創造力、建設人民滿意的服務型政府提供有力支撐?!兑幎ā分饕獜娜齻€方面作出規定:

  一是省、市、縣政府應當整合分散的政務服務資源和審批服務系統,構建全省統一的一體化、標準化在線政務服務網,加快通過數據共享實現申請人辦事“一網通辦”。除法律、法規另有規定或者涉及國家秘密等情形外,政務服務事項應當納入一體化在線政務服務網辦理。

  二是編制省政務信息資源目錄,將各部門政務信息系統納入數據共享交換平臺。除國家另有規定外,行政機關不得新建政務服務業務專網;已經建成的,應當分類接入數據共享交換平臺。

  三是市、縣政府應當完善以本地區綜合行政服務機構為依托的“一站式”集中服務,設立集中辦事的綜合服務窗口,統一辦理政務服務事項。


  三、逐步提高便利化服務水平

  為了推進線上線下深度融合,提供多樣性、多渠道、便利化的政務服務,推動政務服務整體聯動、全流程在線,做到線上線下一套服務標準、一個辦理平臺?!兑幎ā分饕獜娜齻€方面作出規定:

  一是省營商環境建設主管部門應當組織有關部門依托省政務服務網,建立統一的政務服務身份認證系統,避免申請人辦事在不同地區和部門系統重復注冊驗證。

  二是省營商環境建設主管部門應當建設全省一體化在線政務服務網移動端,推動政務服務通過網站、移動終端APP、微信等各類服務載體和渠道為申請人提供服務。

  三是具備線上申請條件的,申請人可以選擇線上或者線下方式提出辦事申請。沒有法律、法規依據的,行政機關和公用企業事業單位不得限定申請方式。


  四、證明事項實行告知承諾制

  持續開展“減證便民”行動是黨中央、國務院深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革的重點工作。開展證明事項告知承諾制試點,是“減證便民”行動的具體措施,對于方便群眾和企業辦事、改善營商環境、提高政府服務能力具有重要意義。根據國務院要求部署,開展證明事項告知承諾制試點工作的目標任務是進一步從制度層面解決群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題,并通過試點先行、積極探索,形成可復制、可推廣的證明事項告知承諾標準和規范。為深入貫徹落實《司法部關于印發開展證明事項告知承諾制試點工作方案的通知》的有關要求,切實在我省開展試點工作,《規定》主要從三個方面作出規定:

  一是規定除直接涉及國家安全、生態環境保護和直接關系公民人身、重大財產安全的證明事項外,行政機關應當根據實際,對證明事項實行告知承諾制,并向社會公布。行政機關應當科學編制證明事項告知承諾工作規程,制作告知承諾書格式文本。

  二是規定行政機關應當依法建立申請人誠信檔案和虛假承諾黑名單制度。對申請人故意隱瞞真實情況、提供虛假承諾辦理有關事項的,行政機關應當責令其限期整改或者依法撤銷相關決定,給予行政處罰。

  三是規定未實行告知承諾制的證明事項實行清單式管理,行政機關和公用企業事業單位應當通過省政務服務網對外公布。

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